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锡林郭勒盟行政公署办公室 《关于印发重大行政决策程序实施细则的通知》

发布时间:2021-06-25 来源:

 

锡林郭勒盟行政公署重大行政决策程序实施细则

 

第一章 总则


第一条

为规范锡林郭勒盟行政公署(以下称行署)重大行政决策行为,促进依法决策、科学决策、民主决策,提高决策质量和效率,根据《内蒙古自治区重大行政决策程序规定》,结合实际,制定本细则。

第二条 行署作出重大行政决策的活动,适用本细则。法律、

法规、规章和上级机关对重大行政决策另有规定的,从其规定。

第三条 本细则所称重大行政决策,主要包括下列事项:

(一)编制国民经济和社会发展中长期规划、年度计划;

(二)编制财政预算、重大财政资金安排;

(三)制定或者调整各类总体规划、重要的区域规划和专业规划;

(四)开发利用重大自然资源;

(五)研究政府重大投资项目和重大国有资产处置;

(六)制定劳动就业、社会保障、文化卫生、科技教育、生态环境保护、住房保障、城市建设等方面的重大政策措施;

(七)制定或者调整政府定价的重要商品、服务价格;

(八)制定行政管理体制改革的重大措施;

(九)需要政府决策的其他重大事项。

第四条 重大行政决策应当遵循依法、科学、民主的原则。

第五条 重大行政决策应当经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定,并依照相关法律的规定组织听证等法定程序。

第六条 重大行政决策的作出和实施应当主动接受同级人大、政协、民主党派的监督,接受社会公众的监督。公民、法人或者其他组织以及新闻媒体有权监督重大行政决策过程和决策事项实施,可以向行署、行署部门、承办单位、实施单位等提出意见和建议。

第七条 行署办公室负责行署重大行政决策事项的组织、协调、指导和监督管理。行署法制机构负责行署重大行政决策的合法性审查工作。

 

第二章 决策提出


第八条 行署主要领导或者分管领导可以直接提出决策建议。

第九条 行署办公室、行署各部门、旗(县、市)人民政府可以向行署提出决策建议;公民、法人或者其他组织可以向行署提出决策建议。行署主要领导或者分管领导在收到决策建议后决定是否同意列为重大行政决策事项。

第十条 向行署提出重大行政决策建议,应当提交书面材料。书面建议的主要内容包括:建议背景情况、调研情况、建议措施、法律和政策依据、预期目标等。

第十一条 重大行政决策建议的提出和决策事项的确定,遵循下列规定:

(一)行署主要领导提出的决策建议,直接进入决策程序;

(二)行署分管领导提出的决策建议,报行署确定;

(三)行署办公室、旗(县、市)人民政府提出的决策建议,经分管领导审核后报行署确定;

(四)人大代表、政协委员通过建议、提案方式提出的决策建议,由有关单位研究提出意见,经分管领导审核后报行署确定;

(五)公民、法人或者其他组织提出的决策建议,由有关单位研究提出意见,经分管领导审核后报行署确定。

第十二条 同意列为重大行政决策事项的,由行署指定重大行政决策承办单位(以下简称决策承办单位)。重大行政决策事项涉及多个单位职责的,应当指定牵头承办单位。

第十三条 决策承办单位对重大行政决策事项应当开展调查研究工作,重大行政决策调查研究应当包括以下事项:

(一)决策事项的现状和问题;

(二)决策事项的必要性和可行性;

(三)决策事项的法律法规和政策依据;

(四)其他需要调查研究的内容。

第十四条 决策方案。

决策承办单位应当在调查研究后,拟订重大行政决策承办单位可以自行组织拟定决策方案,也可以委托专家或者专业机构拟定方案。决策方案应当包含决策目标、工作任务、措施方法、时间步骤、决策执行部门和配合部门、经费预算、决策后评估计划等内容,并附决策起草说明。


第三章 公众参与和专家论证


第十五条 重大行政决策实行听取意见制度。决策承办单位应当根据重大行政决策对公众的影响范围、程度等,采取听证、座谈、咨询、评估、论证、调查、公示等方式,广泛听取意见。

第十六条 对重大行政决策事项,决策承办单位应当事先向社会公布重大行政决策事项和决策方案,并广泛征求人大代表、政协委员和社会公众的意见。

公开征求意见可以采用书面征求意见、公示、民意调查、座谈会、协商会、听证会等方式。公开征求意见时间不得少于20日。以座谈会、协商会等形式征求公众意见的,承办单位应当邀请有利害关系的公民、法人或者其他组织代表参加。决策征求意见稿及其起草说明应当至少提前5日送达与会代表。

第十七条 重大行政决策事项涉及国家秘密、商业秘密的,可不予公开征求意见。

第十八条 实行重大行政决策专家咨询论证制度。涉及经济社会发展以及专业性较强的重大行政决策事项,应当组织专家进行咨询论证。专家咨询论证意见应当作为重大行政决策的重要依据之一。

第十九条 专家咨询论证可以采用书面咨询、论证会等方式,并形成书面意见。参加咨询论证的专家不少于5人;涉及面广、争议性较强或者内容特别复杂、敏感的重大行政决策,一般应有9名以上专家参与咨询论证。参与咨询论证的专家,可以采取查阅资料、列席会议、参加调研活动方式,独立开展咨询论证,对提出的意见和建议署名负责。

第二十条 行署建立重大行政决策咨询专家库,由行署办公室负责管理,并健全完善工作规程和运作机制,为专家开展工作提供相应的便利和服务。

第二十一条 专家咨询意见和专家论证会的结论是重大行政决策的重要依据,对合理可行的应当予以采纳并落实到重大行政决策中。

 

第四章 听证


第二十二条 重大行政决策事项有下列情形之一的,应当举办听证会:

(一)涉及本区经济社会发展重大问题的;

(二)对公民、法人或者其他组织的权益有重大影响的;

(三)教育、医疗等社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的行政决策事项;

(四)不同利益群众之间有明显利益冲突的;

(五)对重大行政决策事项的必要性有重大争议,或者对重大行政决策方案内容有重大争议的;

(六)法律、法规、规章规定应当听证的,或者行政机关认为需要听证的行政决策事项。

第二十三条 听证会由决策承办单位组织召开。决策承办单位应当在听证会上对重大行政决策事项作出说明,并接受听证参加人的询问。

第二十四条 决策承办单位应当在举行听证会的30日前向社会公布听证的事项、时间、地点、听证参加人的名额以及报名办法和条件等内容。

第二十五条 公民、法人或者其他组织可以申请参加听证会。决策承办单位按照广泛性和代表性的原则,依据听证事项的性质、复杂程度以及影响范围等因素,在符合报名条件的公民、法人或者其他组织中遴选听证参加人,并向社会公布。与听证事项有利害关系的公民、法人或者其他组织可以优先遴选为听证参加人。

第二十六条 决策承办单位可以根据需要邀请有关专业人员、专家学者参加听证会。

第二十七条 决策承办单位应当将重大行政决策方案、起草说明以及其他相关材料在听证会举行前5日送达听证参加人。

第二十八条 听证会应当制作听证笔录。决策承办单位根据听证笔录形成听证报告,对合理的意见和建议应当采纳;未予采纳的,应当向听证参加人说明理由。

 

第五章 风险评估


第二十九条 重大行政决策可能对社会稳定、生态环境、经济造成不利影响的,行署可以指定决策承办单位或者其他部门开展社会稳定风险、环境风险以及经济风险评估,并形成书面评估

报告。

第三十条 行署把风险评估结果作为决策重要依据。经评估认为重大行政决策事项存在较低风险的,可以作出决策;经评估认为重大行政决策事项存在较高风险的,可以作出决策,但是应当采取有效的风险防范、化解措施后再执行;经评估认为重大行政决策事项存在高度风险的,不得作出决策,或者应当调整方案、降低风险后再决策。

 

第六章 合法性审查


第三十一条 行署接到决策承办单位报送的材料,应当经秘书长或者分管副秘书长(办公室主任或者分管副主任)审核后,转行署法制机构进行合法性审查。未经合法性审查的,或者经审查不合法的,不得提请行署审议和决策。

第三十二条 行署法制机构应当按照行署或者承办部门对决策事项要求的时限完成对重大行政决策方案的合法性审查。对时限没有特殊要求的,法制机构应当自收到重大行政决策方案及相关材料之日起10个工作日内,完成对重大行政决策方案的合法性审查。行署法制机构发现决策承办单位提交的文件和材料不符合要求,应当要求承办单位限期补送。补送的时间不计入合法性审查期限内。

第三十三条 对特别疑难、复杂的重大行政决策事项,行署法制机构可以邀请相关法律专家或政府法律顾问进行合法性咨询论证。

 

第七章 集体决定


第三十四条 重大行政决策事项应当经行署常务会议、全体会议集体讨论决定。

第三十五条 提交行署决定的重大行政决策事项,决策承办单位应当报送以下材料,并对其真实性、有效性和完整性负责:

(一)提请行署审议的请示;

(二)决策草案及其说明;

(三)风险评估报告或者应急预案;

(四)相关单位和社会公众征求意见及采纳情况说明;

(五)决策承办单位法制机构的合法性审查意见;

(六)应当提交的其他材料。

实行专家咨询论证和听证的,除前款规定材料外,还应当提供专家咨询论证意见和听证报告等相关材料。

第三十六条 行署主要领导根据集体讨论情况,可以对讨论的重大行政决策事项作出同意、不同意、修改或者再次讨论的决定。行署常委会议、全体会议应当制作会议记录,并根据会议记录形成会议纪要。

第三十七条 重大行政决策有下列情形之一的,经行署主要领导或者分管领导批准,可以直接进入合法性审查程序,审查通过后提交集体讨论决定:

(一)为保障国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定,需要立即作出决策的;

(二)执行上级机关的紧急命令和决定,需要立即作出决策的;

(三)其他需要立即作出决策的情形。

第三十八条 重大行政决策作出后,由行署指定重大行政决策执行单位(以下简称决策执行单位);重大行政决策事项涉及多个单位的职责的,可以指定牵头执行单位。

第三十九条 除依法应当保密的以外,重大行政决策应当自决定之日起10日内通过行署门户网站、主要新闻媒体或者新闻发布会等方式向社会公布。

第四十条 重大行政决策需要报请盟委或者上级政府批准的,按照有关规定办理。应当提请人大工委审议决定的,按照法定程序办理。

 

第八章 决策后评估


第四十一条 行署建立重大行政决策跟踪反馈和决策后评估制度。决策事项实施过程中,实施单位应当采取专家评审、社会评议等方法,组织开展决策事项实施情况评估,提出对决策事项继续实施、调整或者停止实施的建议,并形成评估报告。

第四十二条 因不可抗力或者客观情况变化导致决策事项目标全部或者部分不能实现的,实施单位应当立即采取补救措施,并开展决策后评估。行署根据评估报告和实际情况,可以对决策事项作出实施、调整或者停止实施的决定。决策事项内容调整适用决策程序,但情况紧急,可能造成重大损失或危害的除外。

第四十三条 重大行政决策实施情况后评估可以通过抽样检查、跟踪调查、分析评估等方式进行,及时发现并纠正决策存在的问题,避免或减少决策失误造成的损失。

实施情况后评估主要围绕下列内容开展:

(一)决策实施结果与决策预期目标的切合程度;

(二)决策实施的成本、效益分析,决策实施的资金使用情况;

(三)决策实施带来的相关风险及负面影响;

(四)决策实施的主要经验教训和改进的措施建议等。

第四十四条 决策承办单位和执行单位应当建立重大行政决策档案,收集整理记录决策过程、决策事项实施中的相关档案材料。

 

第九章 附则


第四十五条 行署各部门的行政决策,可以参照本细则执行。各旗(县、市)人民政府可以参照本细则制定本地区实施细则。

第四十六条 本细则自公布之日起施行。

 

 

 

 

锡林郭勒盟行政公署办公室秘书科