2016年12月份全盟人民调解工作情况

　　

　　一、基本情况

　　2016年12月，全盟人民调解组织调解各类矛盾纠纷686件，环比上月减少1.75%，调解成功683件，履行678件，调解成功率99.56%、履行率99.26%，涉及当事人1619人次，协议涉及金额661.9万元，司法确认27件。

　　不同主体调解情况为：嘎查村调委会调解44件，社区（居）调委会调解124件，苏木乡镇调委会调解138件，城市街道调委会调解38件，企事业单位调委会调解6件，专业性行业性调委会调解335件，其中专业性行业性调委会案件数最高，占总数的48.83%，本月苏木乡镇调委会调解案件增幅较高，增幅为38%。

　　 

　　 

　　二、纠纷分类情况

　　2016年12月，全盟调解婚姻家庭纠纷75件，邻里纠纷108件，房屋宅基地纠纷2件，合同纠纷27件，生产经营纠纷2件，损害赔偿纠纷11件，山林土地纠纷36件，征地拆迁38件，环境污染纠纷1件，劳动争议纠纷36件，消费纠纷0件，医疗纠纷1件，道路交通事故纠纷251件，物业纠纷49件，其他纠纷49件。其中，道路交通事故纠纷案件数量最多，占总数的36.59%。

　　与上月相比，征地拆迁纠纷322.22%，物业纠纷上升40%，损害赔偿纠纷上升22.22%，山林土地纠纷和劳动争议纠纷上升20%，道路交通事故纠纷上升6.81%，与上月相比，共6类纠纷下降，房屋宅基地纠纷和生产经营纠纷下降77.78%，医疗纠纷下降66.67%，合同纠纷下降60.29%，邻里纠纷下降14.96%，婚姻家庭纠纷下降10.71%，其他纠纷和环境污染纠纷与上月无变化，消费纠纷本月案件数量为0。

　　 

　　三、各旗县调解情况

　　2016年12月，全盟各旗县市区调解矛盾纠纷数量分别如下：锡林浩特市324件，西乌旗73件，二连市64件，多伦县53件，东乌旗51件，乌拉盖45件，东苏旗21件，白旗20件，太旗19件，西苏旗7件，黄旗7件，盟医调委1件，蓝旗1件，阿旗0件。

　　与上月环比，全盟有5个旗县矛盾纠纷调解总数环比上升，东乌旗上升628.57%、黄旗上升75%、多伦上升70.97%、二连市上升52.38%、西乌旗上升7.35%；有6个旗县调解案件总数与上月环比下降：阿旗下降100%、太旗下降56.82%、乌拉盖下降45.78%、西苏旗下降22.22%、锡市下降9.24%、白旗下降9.09%；其中：东苏旗和蓝旗调解案件数与上月相比无变化，阿旗调解案件数为0，锡林浩特市调解矛盾纠纷数量最多，占总数的47.23%。

　　 

　　四、情况分析及建议

　　12月份锡盟矛盾纠纷从其案件分类情况来看征地拆迁纠纷、物业纠纷、损害赔偿纠纷、山林土地纠纷、劳动争议纠纷、道路交通事故纠纷与上月环比呈上升趋势。

　　（一)征地拆迁纠纷大幅增加。

　　本月征地拆迁纠纷与上月环比上升322.22%，11月征地拆迁调解案件9起，本月38起，数量增加了29起，本月征地拆迁纠纷案件多为今年开展“十个全覆盖”中的危房拆除新建及改造工程引发的纠纷，此类纠纷关系到人民群众生活居住问题，事关民生大事，往往牵涉多人的利益，群体性纠纷较多，由此引发纠纷和群体性事件也是时有发生，因此调解人员应妥善处理因征地拆迁引发的矛盾纠纷，以思想疏导、政策劝导、法律引导为主，完善工作机制，充分发挥“三调联动”职能作用，强化专业调解与其他相关部门联合调解的有机结合，努力把问题解决在初始阶段，把矛盾化解在萌芽状态。

　　（二）物业纠纷有所增加。

　　本月物业纠纷与上月环比上升40%，受老旧小区设施陈旧，新建小区工程质量等问题影响，12月主要是由供暖问题所产生的供热供暖不足、水管漏水等原因引起的物业纠纷居多，还有部分纠纷是因房屋多年不住人，物业收费不合理，以及小区卫生脏乱差等为由拒交物业费，从而引发纠纷物业纠纷。物业服务关系一方是数量众多的业主，往往影响数量较多户业主的直接利益，容易演化为群体性纠纷。要进一步加强物业纠纷专业性、行业性人民调解组织建设，坚持提前预防、及时化解的原则，避免因回避和推诿造成矛盾激化。调解员在调解的过程中要范围不宜过大，程序尽量简单，尽最大可能让当事人在互谅互让的氛围中达成协议。

　　（三）山林土地纠纷呈上升趋势。本月山林土地纠纷上升主要集中在朝克乌拉苏木。进入岁末，朝克乌拉苏木调解了多起牧民之间的山林土地纠纷案件，案件主要集中在草场抵押借贷、草场侵占、草场所有权等纠纷。因草场借贷利息和后期经营及市场环境的影响，部分牧民不能按时还清贷款引发的纠纷；一方所饲养的牛羊进入另一方草场吃草所引发的赔偿纠纷；由于草场界限分界不清，牧民原来不了解，在知道自身草场界限后，要求归还和补偿引起的纠纷。此次集中调解朝克乌拉苏木山林土地纠纷时还邀请了嘎查书记、嘎查长、市司法局工作人员等到现场参与调解，在多方参与的多次调解下，最终使排查出来的矛盾纠纷都达成调解协议，并督促其承担各自的义务，有效地控制了矛盾纠纷的扩大，真正把矛盾消除在萌芽，解决在基层。

　　五、典型案例

　　（一）乌拉盖管理区司法局成功调解因羊畜承包引发的系列纠纷案。【案情简介】2003年，被申请人承包了多位发包人的基础母羊，就每家羊的品种、承包期限的不同，从而约定给出其不同的羊畜承包价，并分别与他们签订了书面的《羊畜承包合同》，且每个合同均写明由担保人承担保证责任。后由于被申请人缺乏养殖经验，经营不善，导致羊畜大部分死亡，到期无力偿还发包人后续几年的羊畜承包费，以及死亡羊畜作价款，因而引发各方的矛盾纠纷。一是发包人与被申请人之间的羊畜承包合同纠纷；二是发包人与担保人之间的保证合同纠纷；三是担保人替被申请人还款后之间的欠款纠纷；四是被申请人因承包羊畜向他人借款产生的借款纠纷。纠纷发生后，被申请人无力偿还欠款，便去了外地，靠打工谋生，一直没有音讯，直到2015年再次回到乌拉盖。

　　【调解过程及结果】得知被申请人回来的消息后，涉及此案的11名申请人相继于2016年9月份向乌拉盖司法局提出调解申请，希望被申请人偿还欠款。调解员依照调解程序，对相关人员进行了调查，经调查了解得知：被申请人至今没有还清个别发包人的羊畜承包费及羊畜作价款，也没有偿还担保人之前为其垫付的欠款。在了解了双方的主要矛盾及各自的利益诉求之后，调解员召集双方当事人进行调解。11名申请人在见到被申请人后，一拥而上，情绪都很激动，当场质问被申请人什么时候还钱，并强烈要求被申请人立刻还钱，容不得拖欠，而被申请人则有口莫辩。调解员制止了现场的一片混乱，待双方当事人都冷静下来后，让被申请人说明其态度及想法。被申请人表示目前由于经济状况所限，无法一次性还清所有申请人的欠款，但表示愿意从每月有限的工资中拿出一部分偿还。被申请人的一番话再一次引起公愤，多数申请人则表示无论如何也要被申请人马上还清欠款，不得拖欠，这使得调解一度陷入了僵局。

　　在接下来的日子里，调解员采取逐个击破、先易后难的调解方式，一一找双方当事人进行沟通。先是对被申请人进行思想工作，引导其正视矛盾，并努力探寻可行的解决方案。由于被申请人对每个申请人的还款数额不同，接下来的难题在于怎样还款才能让每个申请人的心理都感到平衡。经过一番研究，在调解员的指导下，被申请人决定按所欠数额的比例来偿还申请人的欠款。随后，调解员分别与每位申请人谈话沟通，向其说明被申请人有意还款的意图及今后具体的还款计划，在调解员晓之以理，动之以情的一番劝导中，有的申请人表示人之常情，可以理解，愿意作出让步。而也有的申请人情绪很激动，仍据理力争。接下来，调解员重点对这些申请人耐心地展开思想工作，终于在经过长达两个多月的沟通和调解后，于2016年11月7日，在调解员的主持下，被申请人制定的具体的还款赔偿方案，最终得到所有申请人的同意。双方当事人握手言和，并达成协议。协议约定：被申请人将于2017年1月份开始执行，每月从自己工资中扣除4000元，并按比例偿还11个人的欠款。直至还清所有欠款为止，共计477075元。双方当事人对调解的结果感到十分满意，并表示自愿到法庭申请司法确认，赋予该协议强制执行力。此纠纷的圆满解决，使得双方当事人积在心中多年的“冰霜”得以融化，取得了良好的社会效果。

　　这起由羊畜承包引发的纠纷案具有特殊性、复杂性、典型性的特点，相较以往同类纠纷案件涉及人数众多，时间跨度很大，涉及利益诉求众多等特点。就羊畜承包引发的纠纷近几年来在乌拉盖管理区屡见不鲜，甚至呈上涨趋势，现已成为高频发生的热点纠纷之一。这与管理区所处的经济环境息息相关，近些年来，随着羊价的不断下调，乌拉盖肉食品市场的不景气，导致一些承包人到期无力偿还羊畜承包价的事情时有发生。对此，要重点对典型性纠纷案件总结分析，吸取工作经验，在日后处理类似的纠纷案件时，不断改进工作方法。在充分尊重当事人意愿的前提下，始终坚持“以调为先、以调促和、宜调则调、宜诉则诉”的原则，及时、高效地化解矛盾纠纷，维护社会的公平、正义，从而努力营造稳定和谐的社会氛围。