锡林郭勒12348公共法律服务平台运行情况分析

　　锡林郭勒12348公共法律服务平台作为全国首家蒙汉双语公共法律服务平台自开通以来，始终坚持以服务城乡群众、维护社会稳定为己任，不断加强规范化建设，改进和创新服务形式，为“平安锡盟”、“法治锡盟”建设发挥了积极作用。

　　一、12348公共法律服务平台运行情况

　　12348公共法律服务平台通过提供解答、调解、指派等法律服务活动，为广大人民群众提供了及时便捷高效的法律服务，成功化解了大量的矛盾纠纷。

　　（一）12348法律服务热线运行情况

　　12348法律服务热线座席聘用了6名具有法律执业资格的人员负责接听电话（其中，3人是有丰富司法实践经验的退休法官和检察官），热线采取“12小时＋7天”的方式为群众提供免费法律咨询。

　　截至2016年12月31日，12348法律服务热线共接听各类咨询电话11430个，电话总量居全区第二位。其中，2016年锡林郭勒12348法律服务热线接听7190个（汉语5119个、蒙语1843个、部门沟通228次）。2016年，热线接听电话量较上年增幅69.6%，其中，蒙语咨询总量增幅293%，电话量全区排名第一。

　　咨询电话类型主要集中在合同类纠纷（13.8%）、侵权类纠纷（13.6%）、婚姻家庭类纠纷（10.4%）、劳资类纠纷（9.1%）和债权债务类纠纷（9.1%）。

　　对于涉及法律政策范围较广，权利义务关系较为复杂的个别咨询事项，进行预约接待来访，当事人到专门设立的调解接待室，开展“面对面”的调解工作，大量的矛盾纠纷因此得到成功化解。其中在社会上产生强烈反响的案件有：锡林浩特市140名购房户与某房地产开发公司群体性房屋买卖纠纷案、某食品公司拖欠142名农民工248万工资案、锡林浩特市某小区40名返迁户与开发公司拆改项目纠纷案等。截至目前，共接待群众380人次，调解成功率98%。    

　　（二）12348新媒体平台运行情况

　　目前，锡林郭勒12348门户网站（蒙汉双语）已全部上线运行。汉文网站主要提供律师公证查询、法律援助申请、司法鉴定查询、法律宣传、司考动态、法律地图等内容；蒙文网站主要提供法治新闻、法治动态等内容。

　　2016年，12348汉文网站更新信息420条，访问量达1.3万次；12348蒙文网站更新信息350条，访问量达4.6万次；锡林郭勒12348新浪官方微博推送信息480条；12348汉语微信编发230期，推送信息980条，关注人数8万余人。10月中旬，开通全国首家蒙文12348官方微信平台，关注人数近千人。12348公共法律服务平台通过开发微博、微信等新媒体平台，为群众提供了多样化、多渠道的法律服务。

　　（三）12348法律服务实体平台运行情况

　　2016年，全盟四级公共法律服务实体平台为群众办理法律援助案件5077件，咨询人数6523人次。其中，盟本级法律服务大厅办理626件、13个旗县市（区）公共法律服务中心办理4451件；83个苏木（乡镇）公共法律服务工作站移交1309件、850个嘎查村（社区）公共法律服务点移交817件。四级公共法律服务实体平台将窗口接待与后台延伸服务紧密结合，为群众提供“一站式”法律服务。

　　二、咨询电话的主要类型及原因分析

　　（一）群体性纠纷。涉及群体性纠纷的咨询电话数量虽少但影响面大。群体性纠纷主要类型集中在以下几方面：

　　追索劳动报酬。全年共受理涉及群体性农民工工资电话咨询328件，涉及712名农民工，涉案金额2400余万元。在涉及农民工工资的案件中，主要发生在资金周转困难的房地产企业，其余发生在劳务合同纠纷中；房屋拆迁安置纠纷。全年共受理涉及房屋拆迁安置纠纷的电话咨询17件，涉及525人。房地产开发企业拆迁补偿工作没有做实做细或未按合同履行交房义务，引发被拆迁人的不满，从而导致群体性纠纷，社会影响大；土地承包合同纠纷。全年共受理此类纠纷的电话咨询593件。由于国家政策的调整，土地的使用价值明显提高，外出打工放弃土地的农民回乡要求取回自己的土地，而已经占用土地的农民又不愿放弃；民间借贷纠纷。全年共受理此类纠纷的电话咨询655件。出借方或集资户无法取得预期的回报，诉讼前多采取非法制手段酿成不少影响社会稳定的隐患。经12348平台努力，这类纠纷都被引导到诉讼渠道。

　　（二）合同类纠纷。全年共受理994件。合同类纠纷集中体现在房屋买卖合同、租赁合同、劳动合同、建筑工程施工合同等多个方面。主要原因是个别公民法律意识和风险意识淡薄，借贷手续不规范,对借款内容约定不明确或无约定。风险意识的欠缺,使得出借人对借款人的还款能力、借款用途等方面不加考量,担保人随意签字担保的现象也普遍存在，这都为纠纷的发生埋下隐患。

　　（三）侵权责任类纠纷。全年共受理978件。侵权类纠纷多发生在交通事故和雇佣关系中导致的人身损害赔偿方面。咨询电话主要集中在造成人身损害后，受害一方所主张的赔付范围以及构成伤残甚至死亡时的伤残赔偿金、死亡赔偿金的计算标准等问题上。此类纠纷呈现出一些新特点：调解难度大，双方当事人对于责任认定和赔偿金额的确定往往存在争议。此类纠纷中，交通事故责任纠纷居多。

　　（四）婚姻家庭类纠纷。全年共受理745件。主要以离婚纠纷和财产分割纠纷为主。离婚时的分家析产、子女抚养以及债务承担问题是婚姻家庭类纠纷中三大主要问题。

　　（五）劳动争议纠纷。全年共受理656件。涉及追索劳动报酬和工伤赔偿十分突出，占劳动争议纠纷的80%。主要原因是劳动者法律意识淡薄，在权益受到侵害时不懂得及时收集证据，维权难度增加；用人单位为了自身利益，对劳动者的工伤事故往往采取推诿、漠视的态度，拒绝或害怕承担责任；因用人单位资金紧张，不能及时支付劳动者工资。  

　　（六）债权债务类纠纷。全年共受理655件。近几年，民间借贷所引起的各类社会问题层出不穷。为清偿债务、支付高额利息而进行的以物抵债、以房抵债的行为或是利用不同的法律关系来规避法律责任，为受害方维护自身的合法权益制造了障碍。

　　三、化解当前突出法律问题的对策与建议

　　针对咨询电话集中反映的几类问题，12348法律专家提出以下几点对策和建议。

　  （一）深入推进依法行政，扎实开展法治宣传教育活动。围绕建设“法治政府”目标，以建立权力清单、责任清单、负面清单等“三张清单”为突破口，推进政府依法履行职能。切实做到法无授权不可为、法定职责必须为，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定，不断提高依法行政的能力水平，积极回应社会公众的需求和关切，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，保障公民合法权益和社会公平正义。继续深入开展“法律进机关、进牧区、进学校、进企业”等法治宣传教育活动，不断创新普法宣传形式，通过开展形式多样的宣传活动，切实提高全民的法律意识，从源头上预防和减少纠纷的发生。

　　（二）加强监管，提高用人单位依法用工的理念和能力。劳动争议不断增多，一个重要方面的原因就是用人单位故意规避法律，侵犯劳动者的合法权益。所以，相关行政机关要加强对企业的管理，加大对《中华人民共和国劳动法》和相关法律法规以及政策的宣传教育力度，增强用人单位依法用工的法律意识。同时，督促用人单位规范用工制度，完善内部管理制度。劳动部门要经常深入走访企业，了解劳资动态，掌握用人单位拖欠工资、裁减员工等情形，指导用人单位依法用工、规范管理，预防和减少劳动争议的发生。

　　（三）积极应对，高度重视因借贷引发的合同纠纷。首先，强化纠纷调解和诉讼指导。发生在亲戚朋友或熟人之间的借贷纠纷具有很好的调解基础，要主动邀请双方的亲朋好友出面做协调工作，协商解决纠纷。如遇债务人不积极履行债务或拒绝偿还等情形，要对债权人进行诉讼指导，避免权利丧失，权益受到更大侵害。其次，加大执行力度，树立司法权威。民间借贷纠纷直接关系民生，有的借款可能是一个家庭全部的积蓄，如出借不当，会导致全家陷入生活困境。为此，要加大民间借贷纠纷案件的执行力度，以维护法律的尊严及债权人的权益。最后，要建立健全个人信用档案，切实让守信的人得实惠，让失信的人受惩罚，使整个社会形成讲诚信、树诚信的良好氛围。

　　（四）多措并举，积极化解交通事故责任纠纷。一是加强调解工作。通过调解方式化解矛盾，不但能使受害人得到及时的救助，也能防止矛盾升级；二是建立多种保障机制，防止“赔不起”现象的出现。鼓励车主通过购买商业保险来分散风险，充分发挥道路交通事故社会救助基金的救助作用，以应对责任人无力赔偿的情况；三是加强交通法律法规宣传，重点是加强对车主、驾驶员的交通法制教育，使交通安全意识深入人心，抵制错误的交通行为，预防和避免交通事故。

　　（五）广泛宣传，提高全社会电信网络防诈骗的能力。努力营造“不敢骗、不易骗”的宏观社会氛围。一是通过各类媒体广泛宣传，不断提高民众的安全防范意识；二是加大执法力度，严厉打击犯罪行为，促使正在犯罪或将要参与犯罪的人认识到参与、从事电信网络诈骗犯罪将会给自己带来怎样的后果。